近日，《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》對外發(fā)布，浙江省要求，十三五期間，到2020年，全省未達標設區(qū)城市細顆粒物年均濃度在2015年基礎上下降20%，全省設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例提高到82.6%以上。2016、2017、2018和2019年，各設區(qū)城市累計完成“十三五”環(huán)境空氣質量改善目標的進度分別不低于20%、40%、60%、80%。
浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃
為提供優(yōu)良的大氣環(huán)境質量，實現(xiàn)建設美麗浙江和高水平全面建成小康社會的目標，做好“十三五”時期的大氣污染防治工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護 法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《“十三五”大氣污染防治規(guī)劃》、《浙江省大氣污染防治條例》和《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等要求，制定本規(guī)劃。
一、形勢與挑戰(zhàn)
“十二五”時期，我省按照生態(tài)文明建設新要求，深入實施浙江省清潔空氣行動方案和浙江省大氣污染防治行動計劃，大力推進調整能源結構、防治機動車污染、治理工業(yè)污染、調整產(chǎn)業(yè)布局與結構、整治城市揚塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染六大專項行動，加快建設美麗浙江，全省大氣污染防治工作取得積極成效。
（一）主要成效。
1．環(huán)境空氣質量明顯改善。在“十二五”期間國民經(jīng)濟年均增長8%以上的情況下，主要污染物減排成效顯著，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.4%、28.8%，超額完成國家下達的減排目標任務。2015年，全省設區(qū)城市二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別為16、37、70微克/立方米，較2010年分別下降46.7%、11.9%、13.6%。細顆粒物（PM2.5）年均濃度為47微克/立方米，較2013年下降23.0%，超額完成《大氣污染防治行動計劃》確定的下降目標。
2．能源和產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。積極創(chuàng)建國家清潔能源示范省，加大清潔能源推廣力度，全省清潔能源利用比例（含省外調入水電）從2010年的12%提高至21%，非化石能源利用比重（含省外調入水電）從2010年的9.8%提高至16.0%，天然氣消費量從2010年的32億方提高至78億方。嚴格控制煤炭消費總量，2015年全省煤炭消費總量為1.38億噸原煤，較2012年減少約600萬噸，累計淘汰分散燃煤小鍋爐2.1萬多臺。全省縣以上城市建成區(qū)基本完成“高污染燃料禁燃區(qū)”建設，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。有序推進大氣重污染企業(yè)關停搬遷，完成杭州市杭鋼半山鋼鐵基地、半山電廠和蕭山電廠燃煤機組、紹興市錢清電廠、臺州市醫(yī)化園區(qū)重污染企業(yè)等關停搬遷。
3．工業(yè)污染防治不斷深化。全力推進脫硫脫硝和除塵設施建設，省統(tǒng)調煤電機組、燃煤熱電機組、鋼鐵企業(yè)全部建成脫硫設施，所有省統(tǒng)調煤電機組、70%以上燃煤熱電機組、所有水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設施。推動燃煤發(fā)電、熱電機組開展超低排放改造，率先在國內建成國際領 先的超低排放燃煤機組，新建及改造35臺2377萬千瓦大型煤電機組和10臺燃煤熱電機組。火電、鋼鐵、平板玻璃、10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐等完成新一輪除塵改造。強化工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，有序推進有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)開展揮發(fā)性有機廢氣治理，基本完成印染行業(yè)定型機廢氣治理，近150家石化、有機化工企業(yè)建立了泄漏檢測與修復技術體系。
4．機動車排氣污染防治持續(xù)推進。健全機動車排氣管理法規(guī)制度，頒布《浙江省機動車排氣污染防治條例》。推進機動車排氣管理平臺的建設，建成機動車排氣檢測機構124個，檢測線1085條。實施機動車環(huán)保標志管理，環(huán)保標志發(fā)放率近90%，實行黃標車區(qū)域限行。全力開展黃標車淘汰，淘汰黃標車85萬輛。全面開展油氣回收治理，2500座加油站、40座儲油庫、700輛油罐車實現(xiàn)油氣回收治理。加快車用油品提升，2015年底全省全面供應國V標準車用汽柴油。推廣新能源汽車應用，全省共推廣新能源汽車28663輛，數(shù)量居全國前列，建成充換電站281座、充電樁3472個。
5．城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進。加強建筑工地揚塵管理，建立“7個100%長效監(jiān)管機制”。開展露天堆場防風抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場管理。推行環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)機械化，設區(qū)市本級主干道機械化清掃率達到100%。加強生活廢氣治理，干洗業(yè)有機廢氣整治初見成效，強化餐飲油煙污染治理，印發(fā)餐飲油煙管理暫行辦法。嚴格控制秸稈露天焚燒，積極推進秸稈綜合利用，全省秸稈綜合利用率提高到89.7%。推進農(nóng)業(yè)氨污染治理，年測土配方施肥面積提高到3250萬畝，年推廣商品有機肥提高到80萬噸以上。開展礦山粉塵防治，50%的礦山實現(xiàn)規(guī)范運行，建成綠色礦山363家。實施綠化造林工程，新增省級重點公益林面積和平原綠化面積，全省森林覆蓋率達61%。
6．能力建設不斷加強。建設浙江省大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡，建成空氣自動監(jiān)測站171個，實現(xiàn)縣以上城市PM2.5等6項因子監(jiān)測全覆蓋；建成大氣監(jiān)測超級站2個，為進行深度大氣觀測和科學研究提供技術支撐。積極構建浙江省區(qū)域及城市環(huán)境空氣質量預報預警技術體系，基本完成大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、預報模式系統(tǒng)建設，臺州、鎮(zhèn)海、北侖、上虞、平湖等地在重污染區(qū)域建立特殊污染因子預警監(jiān)測系統(tǒng)。重污染天氣預警應對能力初步建立，全省重污染天氣應急預案體系基本建成。建立長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加強與周邊省市的協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調解決跨區(qū)域大氣環(huán)境突出問題。
（二）存在問題。
1．環(huán)境空氣質量不容樂觀。2013年以來，我省細顆粒物年均濃度呈逐年下降趨勢，但對照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）二級標準（35微克/立方米）仍有較大差距。
2015年各設區(qū)城市細顆粒物日均濃度平均超標率為13.0%，11個設區(qū)城市中，除舟山市外其余均未達到國家二級標準。此外，我省臭氧（O3）污染問題也日趨明顯，2015年各設區(qū)城市臭氧8小時濃度平均超標率達到9.7%。空氣質量指數(shù)（AQI）超標天數(shù)較多，不少天數(shù)屬于中度以上污染，與公眾的要求還有較—4—大差距。
2．大氣污染治理難度加大。我省的產(chǎn)業(yè)結構問題仍然突出，局部地區(qū)重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)和“低小散”企業(yè)比重仍然較大。能源消費中煤炭占比過高，總量居高不下。天然氣管網(wǎng)、集中供熱等配套工程建設相對滯后。隨著二氧化硫、氮氧化物減排工作的持續(xù)深入，工程減排的空間日益縮減，揮發(fā)性有機物減排的技術手段較為欠缺，污染防治任務十分艱巨。機動車保有量剛性增長，車船等移動源治理難度大。
3．治氣基礎工作有待加強。大氣環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，與現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管任務不相匹配。環(huán)境空氣質量監(jiān)測能力有待加強，區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力不足，重點污染源揮發(fā)性有機物監(jiān)測能力十分欠缺，揮發(fā)性有機物排放標準體系不健全。大氣基礎科研能力嚴重滯后，臭氧污染成因、污染物源排放清單、空氣質量預警預報、揮發(fā)性有機物治理等領域研究能力不足。公眾參與治氣的方式和途徑有待拓展。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十三屆九次、十次全會精神，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以改善環(huán)境空氣質量為核心，以完成國家大氣約束性指標為目標，全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調、總量減排與質量改善相同步，突出細顆粒物和揮發(fā)性有機物污染治理，實施分區(qū)域、分階段治理，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，確保我省環(huán)境空氣質量明顯改善，為建設“兩富”、“兩美”浙江、實現(xiàn)高水平全面建成小康社會奮斗目標提供堅實保障。
（二）基本原則
1．堅持質量改善核心
建立以環(huán)境空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。
以環(huán)境空氣質量改善為目標，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、達標排放、總量減排、重污染應急等多種手段，有效解決我省面臨的大氣復合污染問題，系統(tǒng)促進大氣環(huán)境質量改善。
2．堅持分類分區(qū)施治
加強大氣污染來源解析，提高工業(yè)、交通、揚塵、農(nóng)業(yè)等不同污染源治理措施的針對性和有效性，實現(xiàn)精準治理；對不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同污染源、不同污染物實施差異化管控措施，提升精細化管理水平。從重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。
3．堅持深化改革創(chuàng)新
堅持改革牽引和創(chuàng)新驅動，以大氣環(huán)境質量改善為導向，積極探索實施大氣環(huán)境管理的新體質、新機制、新模式、新政策。加強環(huán)境立法、司法與執(zhí)法，充分運用法律、行政、經(jīng)濟和科技等手段，全面保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
4．堅持推進社會共治
切實落實各級政府大氣環(huán)境管理職責，強化企事業(yè)單位主體責任。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。構建政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的社會共治體系，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。
（三）目標指標
總體目標：到2020年，全省環(huán)境空氣質量明顯改善，重點大氣污染物排放總量顯著下降，重污染天氣逐步減少，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。
主要目標指標：
1．環(huán)境空氣質量改善目標
到2020年，全省未達標設區(qū)城市細顆粒物年均濃度在2015年基礎上下降20%，全省設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例提高到82.6%以上。2016、2017、2018和2019年，各設區(qū)城市累計完成“十三五”環(huán)境空氣質量改善目標的進度分別不低于20%、40%、60%、80%。
2．重點大氣污染物減排目標
到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機物的排放量在2015年的基礎上分別下降17%、17%、20%以上。其中，二氧化硫重點工程減排9.1萬噸，氮氧化物重點工程減排10.3萬噸，揮發(fā)性有機物重點工程減排25.5萬噸。
三、主要任務
（一）優(yōu)化能源結構，加強能源清潔利用。
1．控制煤炭消費總量
嚴格控制煤炭消費總量，全面實施煤炭減量替代。全省煤炭消費總量保持穩(wěn)定并略有下降，根據(jù)《浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2016〕107號），到2020年，全省煤炭消費總量控制在1.35億噸左右，占一次能源消費的比重下降到42.8%左右。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目。實施低硫、低灰分配煤工程，加強進口煤炭質量監(jiān)管。
責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委（省能源局）、省環(huán)保廳（如無特別說明，排序第 一的單位為牽頭單位，下同）。
2．削減散煤利用
削減散煤利用量，杜絕散煤無處理排放現(xiàn)象，到2020年，發(fā)電和供熱用煤占煤炭消費總量的比重達85%以上。推進高污染燃料禁燃區(qū)建設和非禁燃區(qū)分散燃煤鍋（窯）爐淘汰、改造工作。根據(jù)大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。禁燃區(qū)內禁止銷售、燃用高污染燃料，不再審批城市禁燃區(qū)及周邊新建、改建、擴建等高污染燃料項目。到2017年，全省縣級以上城市建成區(qū)除發(fā)電、集中供熱和特殊工藝需要外，禁止燃用高污染燃料。非禁燃區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時以下分散燃煤鍋（窯）爐。加快園區(qū)集中供熱，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在條件具備地區(qū)鼓勵發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，同步配套建設高效、快捷的熱力管網(wǎng)。到2020年，確保全省熱負荷100蒸噸/小時以上的工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。
責任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省建設廳、省質監(jiān)局、省財政廳。
3．發(fā)展清潔高效煤電
全面完成全省在役30萬千瓦以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦以上自備燃煤發(fā)電機組，以及熱電聯(lián)產(chǎn)機組超低排放改造和節(jié)能升級改造，實現(xiàn)煤電裝機清潔化、高效化。調整煤電內部結構，推進煤電產(chǎn)能置換，關停30萬千瓦以下燃煤機組。加快地方熱電老舊低效機組淘汰關停。地方熱電廠淘汰全部中溫中壓及以下參數(shù)機組，高溫高壓及以上背壓機組比重超過50%。到2020年，全省30萬千瓦以上煤電平均供電煤耗控制在295克標煤/千瓦時以內。
責任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳。
4．發(fā)展清潔能源
推進國家清潔能源示范省建設，提高天然氣利用水平，全面拓展管道氣、液化天然氣（LNG）、煤制氣等氣源供應，大力推進天然氣管網(wǎng)、調峰儲備設施和LNG接收站建設。到2020年，完成省級干線環(huán)網(wǎng)建設，除部分海島縣外，實現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”，天然氣消費總量達到160億立方米左右，在一次能源消費結構中的占比提高至10%左右。在管道覆蓋到的能源負荷中心和對冷、熱、電力需求較大的地區(qū)建設區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)和樓宇型分布式能源系統(tǒng)，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為基礎的分布式能源應用。加快推進太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源利用，重點推進分布式光伏發(fā)電發(fā)展和海上風電示范工程建設。到2020年，光伏裝機容量爭取達到800萬千瓦左右，生物質（垃圾）裝機容量達到110萬千瓦，可再生能源裝機占電力裝機的比重達到21%左右。創(chuàng)造條件有序推進核電安全發(fā)展。加快建成三門核電一期，積極推進三門核電二期、三期，三澳核電一期的開工建設，創(chuàng)造條件有序推進象山核電、三澳核電二期前期工作，保護龍游核電廠址。深化海島核電研究，適時啟動第 四代核電（高溫氣冷堆）廠址適應性研究。探索我國沿海地區(qū)核電與地區(qū)融合發(fā)展的新方式。到2020年，建成三門核電一期250萬千瓦，全省核電裝機達到900萬千瓦左右。
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